《岳陽市文明行為促進條例》已于2020年8月28日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2020年9月25日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，自2020年12月1日起正式施行。

下面，讓我們來看看，

在日常生活中，

哪些不文明行為會受到處罰？

《岳陽市文明行為促進條例》是岳陽市第一部綜合性、系統性精神文明建設方面的地方性法規。現對《條例》出臺的背景、過程、主要內容、特色亮點等相關內容進行解讀。

問：為什么要制定《條例》呢？

答：概括地說就是三句話：中央有規定，群眾有期盼，發展有需要。

中央有規定。黨的十九大報告指出：“要培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣”。2013年12月，中央辦公廳印發《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，指出“注重把社會主義核心價值觀相關要求上升為具體法律規定，充分發揮法律的規范、引導、保障、促進作用，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環境”。2019年10月，中共中央、國務院印發《新時代公民道德建設實施綱要》，強調“要發揮法治對道德建設的保障和促進作用，把道德導向貫穿法治建設全過程。”

群眾有期盼。從近年來中央文明辦、省文明辦開展文明城市復查反饋的情況來看，城區市民素質還存在一些短板和不足，主要有違反交通秩序、違規停車、壓占盲道；非機動車、行人闖紅燈、亂穿馬路，摩托車、電動車未各行其道；公共場所吸煙，亂扔雜物、隨地吐痰；亂涂寫亂張貼，“牛皮癬”小廣告泛濫等等。對于這些問題，群眾反映十分強烈，市文明辦多次接到市民來信來電來訪，要求通過立法來對不文明行為進行規制的呼聲很高。

發展有需要。2019年7月，市委七屆八次全會審議通過了《岳陽市推進大城市建設行動綱要》，標志著我市城市發展和建設拉開新序幕、開啟新征程、邁入新階段。其中特別提出要“提升文明程度”，強調要全面實施市民文明素質提升工程，形成向上向善的社會風尚。同時，推進大城市建設過程中堅持以主流價值引領人，大力弘揚先憂后樂、團結求索的岳陽精神，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高全社會文明程度。

問：簡要介紹下《條例》是怎么出臺的？

答：《條例》在制定過程中，堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與”的立法工作格局，做到科學立法、民主立法、依法立法。

成立起草小組。2019年12月，我市啟動《條例》起草制定和立法準備工作，由市文明辦牽頭，成立了《條例》草案起草工作小組，明確了市司法局、市城管局等16家成員單位及工作職責。

學習外地經驗。《條例》草案起草工作小組先后赴長沙市、張家界市等省內已成功立法的市州，學習他們的先進經驗，結合岳陽實際起草完成了《條例》草案初稿。

廣泛征求意見。市人大社會委、常委會法工委組織召開《條例》起草工作碰頭會、推進會等專題會議10多次，市司法局聯合市文明辦組織有關專家召開論證會，并通過公函、媒體公示等形式，先后征求16家成員單位、12個縣市區和56個市直部門意見，23名政協委員和1435名網民意見。通過問卷調查方式廣泛征求群眾意見，發放問卷調查表1284份，其中市民參與問卷調查841份，村民參與問卷調查443份，為《條例》起草工作提供了重要依據和參考。

嚴格立法程序。市人民政府按市人大常委會2020年立法計劃，于今年4月提出地方性法規議案。市人大常委會分別于2020年4月、6月、8月進行了三次審議，8月28日表決通過該《條例》。9月25日獲湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準。《條例》于10月13日公布，自12月1日起施行。

問：《條例》有哪些主要內容？

答：《條例》共六章四十三條。包括總則、鼓勵與倡導、規范與遵守、保障與監督、法律責任和附則。

“總則”主要規定了適用范圍、工作原則、領導機制、組織實施、社會參與等方面內容。文明行為促進工作是一項長期的系統工程，需要上下聯動、整體推進。《條例》對工作原則和領導機制通過地方性法規的形式予以明確。強調文明行為促進工作應當構建“黨委統一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會協同推進、公民共同參與”的共建共治共享工作格局。市、縣（市、區）精神文明建設指導委員會統籌推進本行政區域內的文明行為促進工作。同時《條例》體現了《新時代公民道德建設實施綱要》要求，以社會公德、職業道德、家庭美德和個人道德建設為主要著力點，以文明行為規范和文明行為公約、守則為具體指針，積極引導公眾參與，提升公眾參與意識，力求營造良好的社會氛圍。

“鼓勵與倡導”主要是規定了鼓勵和倡導的文明行為。為提升城市文明程度，有效促進文明行為，《條例》第八條對志愿服務、慈善救助、無償獻血、見義勇為、拾金不昧、干細胞和器官捐獻等體現高尚道德品質的文明行為從正面作了鼓勵性規定，以進一步營造弘揚正義、相互幫扶的良好風尚。《條例》第九條對文明用語、文明禮讓、文明家風、綠色出行等作出了倡導性規定。

“規范與遵守”針對不文明行為的主要情形和文明行為規范要求作出規定。鑒于“文明行為”的范圍極其廣泛，立法中宜對較為普遍的、實踐中多發的不文明行為加以規范，同時，對上位法或者我市地方性法規已有規定的內容作概括性、銜接性規定，突出了“促進”為主的立法導向。《條例》體現了《新時代愛國主義教育實施綱要》要求，在第十條就踐行愛國主義作出列舉式規定；同時第十一條至第十七條采用分類表述的方式對群眾反映比較強烈、意見比較集中的公共場所文明、公共衛生文明、公共安全、交通安全秩序、生態文明、文明旅游、網絡文明、文明鄉風等行為進行規范，并采取了分項和概括性表述相結合的方式作出了規定。

“保障與監督”規定了各層次的保障與監督機制建設。為了建立文明行為促進長效工作機制，形成良好文明氛圍，《條例》從精神文明建設指導委員會及工作機構、政府及其有關部門、群團組織、新聞媒介等多層面著手，注重機制保障和基礎保障，明確職責和要求，著重對文明創建、獎勵和禮遇機制、誠信建設、基礎建設與文明服務、志愿服務、部門職責、輿論宣傳等方面作出了詳細規定，力求通過全方位保障與監督推進我市文明行為促進工作的開展。

“法律責任”主要依據上位法有關規定，結合我市實際，針對第三章“規范與遵守”所規定的部分條文內容，對社會關注度高、反映問題大、違法情形多的行為設立相對應的法律責任。同時突出教育和懲戒相結合的立法理念，在第三十九條設立了參加社會服務從輕減輕處罰的柔性條款，將處罰剛性條款與柔性條款有機結合，剛柔并濟以實現教育、引導的最佳法律效果。

“附則”規定了我市四個非行政區在文明行為促進工作中的職責和《條例》的施行日期。

問：《條例》有哪些特色亮點？

答：體現疫情防控內容。《條例》充分考慮新冠肺炎疫情防控對文明行為提出的新要求，將使用公勺公筷、佩戴口罩、禁止食用野生動物等一些防控疫情的做法納入立法當中，在第九條、第十二條、第十四條予以規定。

體現岳陽特色內容。《條例》將《岳陽市民文明公約》和文明節儉操辦婚喪喜慶事宜、文明餐桌、農村人居環境整治、廣泛開展志愿服務、禁止車窗拋物、禁止違規燃放煙花爆竹等特色工作融入法規，轉化為法言法語。特別是在《條例》第三十一條規定了在公共場所禁止區域和公共交通工具內吸煙的法律責任，該條是我市創制性條款，處罰幅度是結合我市實際確定的。這些規定，將我市在深化全國文明城市建設中的好經驗、好做法上升到了法規層面。