編者按：湖南省委主辦刊物《湖南工作》2023年第9期“生態(tài)文明建設(shè)”專題刊發(fā)岳陽市委書記曹普華署名文章《抓實“林長制” 守護(hù)“生態(tài)綠”》。文章從堅持以系統(tǒng)觀念維護(hù)生態(tài)平衡，堅持以底線思維守好生態(tài)屏障，堅持以繡花功夫厚植生態(tài)底色，堅持以創(chuàng)新思路挖掘生態(tài)效益，堅持以改革手段賦能生態(tài)建設(shè)和堅持以硬核保障擦亮生態(tài)品牌六個方面，向全省推介“林長制看岳陽”的典型做法和工作經(jīng)驗。一起來學(xué)習(xí)！

抓實“林長制”  守護(hù)“生態(tài)綠”

中共岳陽市委書記  曹普華

推行林長制是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度性創(chuàng)新，更是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)有力的舉措。岳陽作為“守護(hù)好一江碧水”首倡地、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，堅持把對標(biāo)看齊擺在首位，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為追求，把改革創(chuàng)新貫穿始終，把真抓實干融入日常，以扛起生態(tài)保護(hù)責(zé)任、守住自然生態(tài)安全的使命，推進(jìn)林長制工作取得成效。市本級在全省林長制考核中連續(xù)兩年位居第一，獲省政府真抓實干督查激勵，岳陽縣林長制獲得國務(wù)院真抓實干督查激勵。岳陽市林業(yè)局獲評國家林草系統(tǒng)先進(jìn)集體、國家林草系統(tǒng)普法先進(jìn)單位，在全省打響了“林長制看岳陽”品牌。

堅持以系統(tǒng)觀念維護(hù)生態(tài)平衡。山水林田湖草沙是一個生命共同體。總書記指出，“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，就很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”。岳陽堅持以編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃為契機(jī)，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，強(qiáng)化林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，嚴(yán)格實行林地用途管制和定額管理，推進(jìn)古樹名木保護(hù)專項治理，守護(hù)好綠色“活文物”“活化石”。注重把督查暗訪專題片點到的問題與長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題、國家生態(tài)環(huán)境部調(diào)研督查指出問題、省委巡視反饋問題、自查自糾發(fā)現(xiàn)問題等結(jié)合起來、一體整改，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”“洞庭清波”等專項整治，加大打擊力度，保護(hù)生物多樣性，以“嚴(yán)”的態(tài)度彰顯“鐵”的決心。

堅持以底線思維守好生態(tài)屏障。對于生態(tài)而言，失守底線就會失去底色。岳陽堅決貫徹落實省、市1號林長令，在極危等級森林火險形勢下，各級林長下沉督導(dǎo)、林業(yè)系統(tǒng)盡銳出戰(zhàn)、護(hù)林員實時巡護(hù)、撲火隊聞令而動，各級林長巡林反饋問題224個，護(hù)林員巡護(hù)里程150余萬公里，及時化解火情火險372起，全年重特大森林火災(zāi)發(fā)生率為零，特護(hù)期零火災(zāi)，人員傷亡事故零發(fā)生。去年，岳陽獲評全省森林防火工作優(yōu)秀單位，并作為特護(hù)期零火災(zāi)的四個市州之一，受到省政府表揚。扎實抓好有害生物的監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)等工作，將松材線蟲病除治納入市污染防治攻堅戰(zhàn)考核，實現(xiàn)了發(fā)生面積、疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、疫情小班數(shù)和病死松樹數(shù)“四下降”，有效遏制了重大危險性林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延。

堅持以繡花功夫厚植生態(tài)底色。綠色是岳陽天然的主色調(diào)，成就了江湖形勝的萬千氣象。全市現(xiàn)有林地面積933.8萬畝，森林覆蓋率38.19%，活立木蓄積量2738萬立方米;濕地面積427.8萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)65.14%。有國有林場15個、國家級森林公園4個、省級8個，有1個國家級、4個省級自然保護(hù)區(qū)和6個國家濕地公園。岳陽堅持以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，持續(xù)在擴(kuò)大綠量、提高綠質(zhì)、增強(qiáng)綠效上下功夫，科學(xué)規(guī)劃國土綠化空間，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn)見縫插綠、“四邊”（道路河流兩邊、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、單位小區(qū)周邊）增綠、岸線復(fù)綠、濕地擴(kuò)綠，加強(qiáng)森林鄉(xiāng)村、綠色村莊、城市公園建設(shè)，創(chuàng)造更多的鳥語花香和田園風(fēng)光，人居環(huán)境顯著提升，岳陽成為一座可以愜意深呼吸的城市，“候鳥的歡歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“熊貓的憨態(tài)”成為岳陽閃亮的名片。

堅持以創(chuàng)新思路挖掘生態(tài)效益。思路決定出路，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。岳陽生態(tài)秀美、資源豐富的稟賦優(yōu)勢，大膽開拓創(chuàng)新，挖掘林長制下的“林黃金”。堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，推動油茶、楠竹、茶葉、苗木、果樹等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提檔，積極培育林下經(jīng)濟(jì)，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)439億元。特別是君山區(qū)依托君山農(nóng)墾集團(tuán)，引入技術(shù)服務(wù)和社會資本開展?jié)竦靥紖R開發(fā)，把碳匯“青山”變?yōu)橹赂弧敖鹕健保蔀槿蚴讉€淡水濕地修復(fù)碳匯項目，今年底可實現(xiàn)總靜態(tài)收益約400萬元，并有望每年形成2000-3000萬左右的交易量。推動生態(tài)與文旅、康養(yǎng)等深度融合，打造一批沉浸式、智慧型、多樣化的精品旅游線路和網(wǎng)紅打卡IP，實現(xiàn)生態(tài)向業(yè)態(tài)、顏值向價值、產(chǎn)品向模式的多維協(xié)同轉(zhuǎn)變，不斷提升風(fēng)景中的生產(chǎn)力和山水間的幸福感，讓老百姓真正捧上“金飯碗”、吃上“生態(tài)飯”。

堅持以改革手段賦能生態(tài)建設(shè)。總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，“要健全美麗中國建設(shè)保障體系。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’。”岳陽堅決樹牢綠色發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，少挖山，不砍樹，不填埋河流、濕地、水田，使城市內(nèi)部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，對確需占用林地的，實行“點狀供地”，最大限度減少對森林植被的破壞。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，利用國家退耕還林還草等政策，吸引支持經(jīng)營主體參與國土綠化并從中獲益，形成對公共財政投入的有益補(bǔ)充。鞏固擴(kuò)大國有林場改革成果，積極探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，探索國有林權(quán)抵押貸款，助力政府化債減債，讓林業(yè)資源發(fā)揮了更大作用。強(qiáng)化科技賦能、智慧管綠，深入整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，大力推廣衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等新技術(shù)，著力構(gòu)建“天、空、地、人”立體化的預(yù)警監(jiān)測體系，實現(xiàn)工作數(shù)據(jù)“一網(wǎng)相連”、工作流程“一貫到底”、工作效果“一覽無余”。

堅持以硬核保障擦亮生態(tài)品牌。推動工作，三分靠部署，七分在落實。岳陽堅持在圍繞謀準(zhǔn)抓實、落地見效上下功夫，推動林長制創(chuàng)造品牌、形成模式，不斷擦亮“林長制看岳陽”金字招牌。堅持守好“責(zé)任田”，不斷壓實林長責(zé)任，市縣兩級林長累計巡林900余次，推動解決森林督查、森林“兩防”等老大難問題501個，全年整改各類涉保護(hù)地環(huán)境問題298個，推動工作從有名向有實、有實向有力、有力向有效轉(zhuǎn)變。堅持練好“基本功”，不斷理順體制機(jī)制，建立健全市縣鄉(xiāng)三級林業(yè)行政執(zhí)法體系和機(jī)制，市林長科加掛行政執(zhí)法科牌子，縣級實行“局隊合一，兩塊牌子，一套人馬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由林業(yè)主管部門委托綜合執(zhí)法，有效破解了林業(yè)執(zhí)法難題。全市查辦林業(yè)行政案件345起，查處違法人員338人，恢復(fù)林地627畝，有力震懾了涉林違法犯罪行為。堅持用好“指揮棒”，不斷激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，完善優(yōu)化林長制考核內(nèi)容，實行月約談機(jī)制，以嚴(yán)格的跟蹤問效推進(jìn)工作。將林長制考核結(jié)果與真抓實干督查激勵相結(jié)合，充分調(diào)動基層積極性和創(chuàng)造性，真正讓考核問效成為指導(dǎo)工作的“指揮棒”、評價工作的“度量衡”、倒逼工作的“推進(jìn)器” 。